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title: "¿Quién pagará el fin de las jaulas? El IEEP mira a la PAC 2028-2034 y pone a España en el centro del tablero"
description: "Un informe acabado de publicar este fin de semana del think tank bruselense IEEP, encargado por la organización de protección animal Humane World for Animals, concluye que el mercado seguirá tirando de la transición, pero que hará falta dinero público, sobre todo para las granjas medianas y pequeñas. La nueva PAC ofrece herramientas: ayudas a la inversión durante los 36 meses siguientes a la entrada en vigor de una nueva ley y un pago de transición de hasta 200.000 Euros por explotación. Pero no reserva presupuesto específico para el bienestar animal. España y Polonia concentran casi el 44 % de las plazas en jaula de toda la UE."
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date: 2026-10-13
modified: 2026-10-13
author: "Federico Castello"
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# ¿Quién pagará el fin de las jaulas? El IEEP mira a la PAC 2028-2034 y pone a España en el centro del tablero

**PRODUCCIÓN DE HUEVOS · BIENESTAR ANIMAL · PAC 2028-2034**

Tabla de Contenidos

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- [Un informe acabado de publicar este fin de semana del think tank bruselense IEEP, encargado por la organización animalista Humane World for Animals, concluye que el mercado europeo seguirá tirando de la transición a sistemas libres de jaulas, pero que , de aprobarse en 2028 la prohibición en toda la UE, hará falta dinero público para esta transición, sobre todo para las granjas de puesta medianas y pequeñas. La nueva PAC ofrecería, sobre el papel, herramientas: ayudas a la inversión durante los 36 meses siguientes a la entrada en vigor de una nueva ley y un pago de transición de hasta 200.000 Euros por explotación. Pero no reserva presupuesto específico para el bienestar animal. España y Polonia concentran casi el 44 % de las plazas en jaula de toda la UE.](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Un_informe_acabado_de_publicar_este_fin_de_semana_del_think_tank_bruselense_IEEP_encargado_por_la_organizacion_animalista_Humane_World_for_Animals_concluye_que_el_mercado_europeo_seguira_tirando_de_la_transicion_a_sistemas_libres_de_jaulas_pero_que_de_aprobarse_en_2028_la_prohibicion_en_toda_la_UE_hara_falta_dinero_publico_para_esta_transicion_sobre_todo_para_las_granjas_de_puesta_medianas_y_pequenas_La_nueva_PAC_ofreceria_sobre_el_papel_herramientas_ayudas_a_la_inversion_durante_los_36_meses_siguientes_a_la_entrada_en_vigor_de_una_nueva_ley_y_un_pago_de_transicion_de_hasta_200000_Euros_por_explotacion_Pero_no_reserva_presupuesto_especifico_para_el_bienestar_animal_Espana_y_Polonia_concentran_casi_el_44_de_las_plazas_en_jaula_de_toda_la_UE)
  - [Un informe que llega justo antes de la propuesta de Bruselas](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Un_informe_que_llega_justo_antes_de_la_propuesta_de_Bruselas)
  - [El Instituto para la Política Ambiental Europea (IEEP), un think tank con sede en Bruselas, publicó el 11 de octubre el informe Phasing out cages in the laying hen sector: the role of the post-2027 CAP, («Cómo eliminar las jaulas del sector avícola: el papel de la PAC post-2027»), firmado por Axel Godfroy y Kaley Hart. Lo encargo el lobby privado animalista Humane World for Animals, el nombre que adoptaron en 2025 la Humane Society of the United States y Humane Society International, y se ha elaborado con apoyo del programa LIFE de la UE. El informe ha sido publicado el fin de semana del 10 y 11 de octubre pero lleva fecha del 1 de septiembre 2026-](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#El_Instituto_para_la_Politica_Ambiental_Europea_IEEP_un_think_tank_con_sede_en_Bruselas_publico_el_11_de_octubre_el_informe_Phasing_out_cages_in_the_laying_hen_sector_the_role_of_the_post-2027_CAP_%C2%ABComo_eliminar_las_jaulas_del_sector_avicola_el_papel_de_la_PAC_post-2027%C2%BB_firmado_por_Axel_Godfroy_y_Kaley_Hart_Lo_encargo_el_lobby_privado_animalista_Humane_World_for_Animals_el_nombre_que_adoptaron_en_2025_la_Humane_Society_of_the_United_States_y_Humane_Society_International_y_se_ha_elaborado_con_apoyo_del_programa_LIFE_de_la_UE_El_informe_ha_sido_publicado_el_fin_de_semana_del_10_y_11_de_octubre_pero_lleva_fecha_del_1_de_septiembre_2026)
  - [Este informe llega tras haber presentado la Comisión Europea el 7 de julio 2026 su Estrategia Ganadera de la UE [COM(2026) 576], en la que se compromete a proponer antes de que acabe 2026 una revisión de las normas de bienestar de gallinas ponedoras y pollos de engorde. Esa revisión de la CE tendrá cuatro ejes en lo referente a la avicultura: 1) la eliminación progresiva de las jaulas, 2) indicadores de bienestar en granja, 3) el fin del sacrificio sistemático de pollitos macho y 4) establecer requisitos equivalentes para las importaciones. La revisión para el porcino llegará en el segundo trimestre de 2027.](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Este_informe_llega_tras_haber_presentado_la_Comision_Europea_el_7_de_julio_2026_su_Estrategia_Ganadera_de_la_UE_COM2026_576_en_la_que_se_compromete_a_proponer_antes_de_que_acabe_2026_una_revision_de_las_normas_de_bienestar_de_gallinas_ponedoras_y_pollos_de_engorde_Esa_revision_de_la_CE_tendra_cuatro_ejes_en_lo_referente_a_la_avicultura_1_la_eliminacion_progresiva_de_las_jaulas_2_indicadores_de_bienestar_en_granja_3_el_fin_del_sacrificio_sistematico_de_pollitos_macho_y_4_establecer_requisitos_equivalentes_para_las_importaciones_La_revision_para_el_porcino_llegara_en_el_segundo_trimestre_de_2027)
  - [La foto de 2025: un 35,5 % de las gallinas de la UE sigue en jaula](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#La_foto_de_2025_un_355_de_las_gallinas_de_la_UE_sigue_en_jaula)
  - [España y Polonia: casi 44 de cada 100 plazas en jaula de la UE](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Espana_y_Polonia_casi_44_de_cada_100_plazas_en_jaula_de_la_UE)
  - [Cuatro países ya han puesto fecha a la jaula enriquecida](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Cuatro_paises_ya_han_puesto_fecha_a_la_jaula_enriquecida)
  - [La factura: un 15 % más de coste en suelo y un 35 % en campera](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#La_factura_un_15_mas_de_coste_en_suelo_y_un_35_en_campera)
  - [Picaje, aviarios y olas de calor: lo que no se arregla con dinero](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Picaje_aviarios_y_olas_de_calor_lo_que_no_se_arregla_con_dinero)
  - [La PAC actual: 136 ayudas al bienestar animal, pero solo 8 hablan de jaulas](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#La_PAC_actual_136_ayudas_al_bienestar_animal_pero_solo_8_hablan_de_jaulas)
  - [La PAC 2028-2034: más flexibilidad y ninguna garantía](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#La_PAC_2028-2034_mas_flexibilidad_y_ninguna_garantia)
  - [Fuera de la PAC: ayudas de Estado, BEI y un posible fondo propio](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Fuera_de_la_PAC_ayudas_de_Estado_BEI_y_un_posible_fondo_propio)
  - [Las recomendaciones del IEEP: prohibir, planificar y pagar solo lo «transformador»](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Las_recomendaciones_del_IEEP_prohibir_planificar_y_pagar_solo_lo_%C2%ABtransformador%C2%BB)
  - [Lo que conviene leer con lupa](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Lo_que_conviene_leer_con_lupa)
  - [La NeXus-Ficha resumen](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#La_NeXus-Ficha_resumen)
  - [Qué vigilar](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Que_vigilar)
  - [Mi consejo](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Mi_consejo)
  - [Para saber más:](https://nexusavicultura.com/quien-pagara-el-fin-de-las-jaulas-el-ieep-mira-a-la-pac-2028-2034-y-pone-a-espana-en-el-centro-del-tablero/#Para_saber_mas)

# *Un informe acabado de publicar este fin de semana del think tank bruselense IEEP, encargado por la organización animalista Humane World for Animals, concluye que el mercado europeo seguirá tirando de la [transición a sistemas libres de jaulas](https://nexusavicultura.com/tag/sistemas-libres-de-jaulas/), pero que , de aprobarse en 2028 la prohibición en toda la UE, hará falta dinero público para esta transición, sobre todo para las granjas de puesta medianas y pequeñas. * *La nueva [PAC](https://www.mapa.gob.es/es/pac) ofrecería, sobre el papel, herramientas: ayudas a la inversión durante los 36 meses siguientes a la entrada en vigor de una nueva ley y un pago de transición de hasta 200.000 Euros por explotación. Pero no reserva presupuesto específico para el bienestar animal. España y Polonia concentran casi el 44 % de las plazas en jaula de toda la UE.*

**Federico Castelló** · 13 de octubre de 2026

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## **Un informe que llega justo antes de la propuesta de Bruselas**

## El Instituto para la Política Ambiental Europea (IEEP), un think tank con sede en Bruselas, publicó el 11 de octubre el informe ***Phasing out cages in the laying hen sector: the role of the post-2027 CAP***, (*«Cómo eliminar las jaulas del sector avícola: el papel de la PAC post-2027»*), firmado por **Axel Godfroy** y **Kaley Hart**. Lo encargo el lobby privado animalista **[Humane World for Animals](https://www.humaneworld.org/es/news/sobre-nosotros)**, el nombre que adoptaron en 2025 la Humane Society of the United States y Humane Society International, y se ha elaborado con apoyo del programa LIFE de la UE. El informe ha sido publicado el fin de semana del 10 y 11 de octubre pero lleva fecha del 1 de septiembre 2026-

## Este informe llega tras haber presentado la Comisión Europea el 7 de julio 2026 su **[Estrategia Ganadera de la UE](https://agriculture.ec.europa.eu/vision-overview/eu-livestock-strategy_es)** [COM(2026) 576], en la que se compromete a proponer **antes de que acabe 2026** una revisión de las normas de bienestar de gallinas ponedoras y pollos de engorde. Esa revisión de la CE tendrá cuatro ejes en lo referente a la avicultura: 1) la eliminación progresiva de las jaulas, 2) indicadores de bienestar en granja, 3) el fin del sacrificio sistemático de pollitos macho y 4) establecer requisitos equivalentes para las importaciones. La revisión para el porcino llegará en el segundo trimestre de 2027.

Es exactamente el calendario que reclamaban las organizaciones animalistas. En septiembre de 2024 ya contamos cómo [Compassion in World Farming presionaba a la Comisión para que presentara la prohibición de las jaulas «a más tardar en 2026»](https://nexusavicultura.com/el-lobby-animalista-incrementa-su-presion-a-los-legisladores-para-prohibir-totalmente-cualquier-tipo-de-jaulas-para-gallinas-en-la-ue/). Bruselas se había comprometido a hacerlo a finales de 2023, en respuesta a la Iniciativa Ciudadana Europea *End the Cage Age*, que reunió más de 1,4 M de firmas.

> [El lobby animalista incrementa su presión a los legisladores para prohibir totalmente cualquier tipo de jaulas para gallinas en la UE](https://nexusavicultura.com/el-lobby-animalista-incrementa-su-presion-a-los-legisladores-para-prohibir-totalmente-cualquier-tipo-de-jaulas-para-gallinas-en-la-ue/)

El estudio presentado ahora combina revisión bibliográfica, diez entrevistas con responsables políticos, investigadores, industria y ONG, y un análisis de seis Estados miembros: **Francia, España, Rumanía, Polonia, Italia y Alemania**. Su pregunta de fondo es sencilla: si la prohibición llega, ¿quién paga la reconversión?

> Con la propuesta de la Comisión prevista antes de fin de 2026, el debate ya no es si habrá transición, sino cuando, quién la paga y a qué ritmo.

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/se-prohibiran-las-jaulas-enriquecidas-en-europa-LOW-905x1024.jpg)

## **La foto de 2025: un 35,5 % de las gallinas de la UE sigue en jaula**

Según los datos que los Estados miembros comunican a la Comisión, recogidos en la tabla 1 del informe, la UE tenía en 2025 **397,6 M de plazas de ponedoras** (capacidad máxima). Se repartían así:

- **Jaula enriquecida:** 141,3 M (35,5 %).
- **Suelo y aviario:** 41,2 %.
- **Campera:** 16,6 %.
- **Ecológica:** 6,6 %.

La tendencia es clara si se compara con lo que hemos publicado en NeXusAvicultura. En febrero de 2025 explicábamos que [el 60,8 % de las gallinas de la UE ya estaba fuera de jaula](https://nexusavicultura.com/el-608-de-las-gallinas-en-la-ue-se-alojan-en-sistemas-libres-de-jaulas-en-espana-el-329-analisis-de-lo-que-ha-sido-el-mercado-de-puesta-en-la-ue-en-2024/): 151,7 M de gallinas en jaula de un total de 387,4 M, el 39,2 %. En julio de 2025, [con los datos de 2024](https://nexusavicultura.com/jaula-suelo-campera-o-ecologica-asi-se-reparten-los-mas-de-390-millones-de-gallinas-ponedoras-en-la-ue/), eran 149,3 M de 392,6 M, alrededor del 38 % (cálculo de NeXusAvicultura). En dos años, la UE ha perdido unos 10 M de plazas en jaula mientras su censo total crecía.

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/censo-de-aves-en-la-UE-en-sistemas-libres-de-jaulas-ano-2025-1024x796.jpg)

Aunque hay que leer estas series con cautela, pues, además de haber cambiado la UE la metodología estadística recientemente, y los retrasos de los países europeos en proporcionar el desglose de los diversos sistemas de alojamiento, la tendencia está muy clara: un claro descenso de los sistemas con jaulas enriquecidas en toda la UE. Recordar también que son capacidades máximas, no gallinas alojadas, y en la tabla del IEEP Francia, Portugal, Hungría y Lituania aportan datos de 2024 y Grecia, de 2020.

En un extremo están los países que ya han dejado la jaula atrás: **Alemania** (0,7 %), **Austria** y **Luxemburgo** (0 %). Luxemburgo lo ha conseguido sin ninguna ley que lo obligue, como [hizo también Suecia](https://nexusavicultura.com/suecia-elimina-completamente-las-jaulas-en-la-produccion-de-huevos-sin-imposicion-legal/). En el otro extremo, en porcentaje, están **Malta** (99 %), **Estonia** (77,1 %), **Lituania** (76,6 %) y **Grecia** (76,5 %). Pero en volumen, el peso real lo tienen dos países.

> El IEEP pide prohibir las jaulas y pagar solo la transición «transformadora»

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/jaula-enriquecida.jpg)

## **España y Polonia: casi 44 de cada 100 plazas en jaula de la UE**

**España** tiene **47,2 M de plazas**, el 11,9 % del censo europeo, y es el cuarto país por número de ponedoras, detrás de Francia, Alemania y Polonia. Su reparto en 2025:

- **Jaula enriquecida:** 59,8 %.
- **Suelo:** 27,4 %.
- **Campera:** 11,2 %.
- **Ecológica:** 1,6 %.

Eso equivale a unos **28,2 M de plazas en jaula** (cálculo de NeXusAvicultura). **Polonia**, con 53,6 M de plazas y un 62,2 % en jaula, suma otros 33,4 M. Entre los dos reúnen unos **61,6 M de plazas en jaula, casi el 44 % del total de la UE**. El reparto no ha cambiado respecto a lo que publicamos en julio de 2025, cuando Polonia (24 %) y España (20 %) ya lideraban el segmento.

España avanza, aunque despacio. En febrero de 2025 publicábamos que solo el **32,9 %** de las gallinas españolas estaba fuera de jaula. La tabla del IEEP sitúa ahora ese porcentaje en el **40,2 %**. Cuadra con lo que dijo en agosto María Luz de Santos, directora de INPROVO: [cerca del 80 % de las granjas españolas ya ha incorporado sistemas alternativos, pero solo el 40 % del censo está alojado en ellos](https://nexusavicultura.com/el-huevo-resiste-a-la-inflacion-y-su-buena-percepcion-social-impulsa-el-consumo-mientras-el-sector-de-puesta-reclama-mayor-agilidad-administrativa-para-la-construccion-reconversion-a-sistemas-libres/). Según la interprofesional, el principal cuello de botella son las licencias administrativas.

Un matiz que conviene señalar. En sus conclusiones, el informe afirma que España y Polonia dependen de la jaula enriquecida en **más del 60 %** de su producción. Su propia tabla deja a España en el **59,8 %**.

> España y Polonia reúnen unos 61,6 M de plazas en jaula: casi el 44 % de toda la UE. Cualquier ley que llegue de Bruselas se jugará, sobre todo, en estos dos países.

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/ESPANA-Y-POLONIA-PAISES-EUROPEOS-CON-MAYOR-CENSO-GALLINAS-PONEDORAS.TODAVIA-EN-JAULAS-1024x574.jpg)

## **Cuatro países ya han puesto fecha a la jaula enriquecida**

El informe repasa las leyes nacionales que ya prohíben la jaula enriquecida:

- **Alemania:** la aprobó en 2015, con un periodo transitorio hasta finales de 2025.
- **Austria:** prohibió las jaulas convencionales en 2009 y las enriquecidas en 2020.
- **Bélgica:** en Valonia, las jaulas quedarán prohibidas a partir de 2028, tras una ley de 2018. Flandes aprobó en 2024 una norma que fija la prohibición definitiva en 2036.
- **Chequia:** la aprobó en 2020, con transición hasta 2027.

Eslovenia y Estonia lo están debatiendo. Francia, por su parte, prohíbe construir nuevas instalaciones con jaulas desde la ley EGalim de 2018, y su sector se ha fijado como objetivo llegar al **90 % de producción sin jaulas en 2030**, incluido el huevo para industria. Fuera de la UE, [el Reino Unido consulta una prohibición total para 2032](https://nexusavicultura.com/reino-unido-abre-consulta-sobre-posible-prohibicion-total-de-las-jaulas-para-2032/).

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/censo-de-aves-en-FRANCIA-en-sistemas-libres-de-jaulas-2016-2025-862x1024.jpg)

Respecto a la situación en Francia, hace un mes en la [Feria SPACE](https://nexusavicultura.com/el-agua-protagonista-de-la-40a-edicion-de-space-rennes/) estuve en la conferencia de **Yves-Marie Beaudet**, presidente de la Interprofesional del Huevo de Francia ([CNPO](https://nexusavicultura.com/tag/cnpo/)), y en ella declaró que, a septiembre de 2026, quedan únicamente **142 granjas de puesta con jaulas enriquecidas** en todo el país. Una reducción brutal en muy pocos años. El número de granjas, eso sí, no mide lo mismo que el de gallinas. En 2024 la jaaula aún alojaba al 25 % de las ponedoras francesas, y a comienzos de 2025 quedaban unos 14 M de plazas en jaula, según una encuesta del Itavi. La tabla del IEEP, que usa capacidades máximas, eleva ese porcentaje al 31,1 % para el mismo año. En España ocurre algo parecido: el 80 % de las granjas ya tiene sistemas alternativos, pero este solo representa el 40 % de la cabaña de gallinas ponedoras.

El mercado también empuja. Según el informe, **440 grandes empresas alimentarias** europeas , tras la presión continuada de las ONGs animalistas, tienen compromisos para dejar de vender huevo de jaula. En Polonia, que no tiene ninguna ley en preparación, los compromisos de la distribución están acelerando el cambio.

Algunos Estados ya financian la reconversión. Italia usa sus **«contratos de cadena»** (*contratti di filiera*), que combinan subvenciones a fondo perdido, préstamos bonificados y crédito convencional, y exigen cofinanciación privada. Alemania, por su parte, da más ayuda a la inversión en su [programa AFP](https://www.dlg-testservice.com/en/landtechnik-betriebsmittel/tierhaltungstechnik/dlg-geprueft-der-qualitaetsnachweis-der-investitionen-erleichtert/agricultural-investment-promotion-program) a quien construya alojamientos especialmente respetuosos con los animales.

> LA pregunta de fondo es sencilla: si la prohibición llega a toda la ue, ¿quién paga la reconversión?
> MI RESPUESTA ES TAMBIÉN SENCILLA:la acabará pagando el consumidor, POR MUCHO QUE LOS POLÍTICOS NOS VENDAN MILONGAS

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/gallinero-movil-en-alemania-1024x680.jpg)

## **La factura: un 15 % más de coste en suelo y un 35 % en campera**

Para los costes, el IEEP se apoya en el estudio de Wageningen Economic Research (van Horne y Bondt, 2023), con datos del noroeste de Europa en 2021:

| Sistema | Coste por kg de huevo (2021) | Diferencia frente a jaula |
| --- | --- | --- |
| Jaula enriquecida | 1,00 Euros | — |
| Suelo | 1,15 Euros | +15 % |
| Campera | 1,35 Euros | +35 % |
| Ecológica | 2,14 Euros | +114 % |

Las cifras se parecen mucho a las del estudio español. Como publicamos en 2024, el informe de los profesores Carlos Garcés y María Dolores Soler (Universidad CEU Cardenal Herrera), presentado por INPROVO, calculaba que producir una docena de huevos cuesta un **17,3 % más en suelo** y un **30,9 % más en campera** que en jaula. Ese mismo análisis cifraba en **más de 2.300 M de Euros** la inversión necesaria para que [España no tuviera ni una sola gallina en jaula](https://nexusavicultura.com/2300-m-euros-es-lo-que-costaria-que-espana-no-tuviese-ni-una-sola-gallina-en-jaulas/), y en casi **178 M de Euros al año** el sobrecoste de producción. Puede consultarse también [el análisis completo del impacto económico](https://nexusavicultura.com/impacto-economico-de-las-propuestas-legislativas-de-la-ue-en-materia-de-bienestar-animal-para-el-sector-avicola-de-puesta-en-espana/).

En el lado de los ingresos, el informe recoge los precios mayoristas del huevo de clase A en centro de embalaje, según la DG AGRI (mayo de 2026): **2,85 Euros/kg** el de jaula, **3,16** el de suelo, **3,52** el campero y **4,75** el ecológico. Eso supone primas del 10,9 %, el 23,5 % y el 66,7 % sobre el huevo de jaula (cálculo de NeXusAvicultura).

¿Cubren esas primas el sobrecoste? El informe no cruza las dos series, y no conviene hacerlo a la ligera. Los costes son de 2021 y los precios, de 2026, con cinco años de inflación en piensos, energía y mano de obra por medio. Cada granja tendrá que hacer esa cuenta con sus propios números.

El IEEP añade dos ideas. La primera, que los costes operativos son más altos durante la transición, mientras el equipo aprende a manejar el nuevo sistema, y luego bajan. La segunda, que los grandes grupos amortizan mejor la inversión. Por eso defiende plazos largos y previsibles. Cita un modelo que muestra que una eliminación gradual de las jaulas reduce mucho menos la producción que una prohibición inmediata (Majewski et al., 2024).

> Un 15 % más caro en suelo y un 35 % en campera: Wageningen y la CEU Cardenal Herrera llegan, por caminos distintos, a cifras muy parecidas.

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## **Picaje, aviarios y olas de calor: lo que no se arregla con dinero**

El informe dedica un capítulo a los problemas que no son económicos, y varios afectan de lleno a España:

- **Manejo:** en sistemas sin jaula aparecen comportamientos nuevos, como el **picaje**, sobre todo con densidades altas. En los aviarios de varios pisos hay que asegurar además que las aves se muevan con seguridad entre niveles. El IEEP subraya que hacen falta **asesoramiento veterinario** y formación durante la transición.
- **Formación:** según los institutos de investigación españoles e italianos entrevistados, en varios Estados miembros **faltan oportunidades de formación** para los avicultores. Es un vacío que ya señalamos al explicar [las tres competencias imprescindibles del avicultor que trabaja sin jaulas](https://nexusavicultura.com/las-3-competencias-imprescindibles-que-ha-de-tener-todo-avicultor-profesional-que-trabaje-con-sistemas-libres-de-jaulas-en-2026/): gestión de datos, examen preciso del lote y necropsia de campo.
- **Clima:** un instituto de investigación español advierte de que las **olas de calor** dificultan dar acceso al exterior a las gallinas.
- **Relevo generacional:** un granjero sin sucesor tiene pocos incentivos para hacer una gran inversión que no llegará a rentabilizar.
- **Tierra y medio ambiente:** el paso a campera o ecológica exige más terreno y choca con las normas sobre estiércol, uso del suelo y emisiones de amoníaco.
- **Mercado:** faltan contratos a largo plazo con la distribución, no hay etiquetado para el huevo que va a la industria y los productos importados se fabrican con requisitos más bajos.

> Pasar de la jaula al aviario no es solo cambiar la nave: es cambiar el manejo. El propio informe sitúa la formación y al veterinario en el centro de la transición.

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## **La PAC actual: 136 ayudas al bienestar animal, pero solo 8 hablan de jaulas**

En la PAC 2023-2027, el IEEP identifica **136 intervenciones** vinculadas al bienestar o la sanidad animal: 18 ecorregímenes, 83 compromisos agroambientales, 32 ayudas a la inversión y 3 de cooperación. La avicultura sale mal parada. Solo **17** de esas ayudas afectan a las aves, y solo 4 son exclusivas para ellas, frente a 47 para el vacuno, 37 para el porcino y 22 para el ovino y el caprino. La razón es histórica: la mayor parte de la PAC se paga por hectárea, y una granja de puesta tiene pocas.

Solo **ocho intervenciones** mencionan expresamente los sistemas sin jaula para ponedoras. Están en Chipre, Grecia y Letonia (ayudas a la inversión), Estonia, Hungría y Eslovenia (compromisos agroambientales), Polonia (un ecorrégimen de 1.300 M de Euros para todo el periodo, del que se benefician 114 granjas de puesta) y **España**. La intervención española **6504** es multiespecie y su aplicación a las ponedoras depende de cada comunidad autónoma, por lo que no se aplica necesariamente en todas.

El informe recuerda además un antecedente poco conocido. Al preparar la PAC actual, la Comisión recomendó promover los sistemas alternativos a la jaula a **24 Estados miembros**, todos salvo Suecia, Bélgica y Luxemburgo. No todos le hicieron caso.

Hay un precedente español que el informe no recoge, probablemente porque pertenece al periodo de programación anterior. Castilla-La Mancha lanzó en 2023 unas ayudas a la «extensificación» de las granjas avícolas para pasar de la jaula al suelo, la campera o la ecológica. Como publicamos, [la primera convocatoria, de 20 M de Euros, concedió 11,4 M de Euros a 17 explotaciones para adaptar 2,1 M de plazas](https://nexusavicultura.com/75-m-euros-para-transicionar-a-sistemas-libres-de-jaulas-en-castilla-la-mancha/), unos 5,4 Euros por plaza (cálculo de NeXusAvicultura). En 2024 se convocaron otros 7,5 M de Euros, con un máximo de 800.000 Euros por solicitud. Una de las beneficiarias fue [Avícola Padrino Sierra, del Grupo Huevos Guillén](https://nexusavicultura.com/avicola-padrino-sierra-sl-apuesta-por-los-sistemas-libres-de-jaulas/), con una ayuda encuadrada en la submedida 4.1 del PDR 2014-2020 regional. Es decir, España ya ha usado dinero del desarrollo rural para sacar gallinas de la jaula.

> De las 136 ayudas de la PAC ligadas al bienestar animal, solo 8 mencionan las jaulas de ponedoras. La avicultura cobra poco de una política que paga por hectárea.

## **La PAC 2028-2034: más flexibilidad y ninguna garantía**

Las propuestas para el periodo 2028-2034, que la Comisión presentó en julio de 2025 y que todavía negocian el Parlamento y el Consejo, cambian la arquitectura de la PAC. Esta pasa a integrarse en un gran **Fondo de Asociación Nacional y Regional**, junto a la política de cohesión y la de interior, que cada Estado gestionará mediante sus **Planes de Asociación Nacionales y Regionales** (NRPP). Las medidas agrarias conservan un presupuesto reservado, y los Estados tendrán unos 18 meses para diseñar sus planes.

El informe identifica cuatro herramientas útiles para eliminar las jaulas:

1. **Ayudas a la inversión (art. 13).** Si entra en vigor una nueva obligación europea, podrán cubrir total o parcialmente los costes de adaptación **durante 36 meses** desde su entrada en vigor. Se podrán combinar con préstamos y garantías.
2. **Acciones agroambientales y climáticas (AECA).** Fusionan los actuales ecorregímenes y compromisos agroambientales. Solo pueden pagar lo que vaya más allá de la ley, por ejemplo mejoras de bienestar dentro de los sistemas sin jaula o la conversión a ecológico.
3. **Ayuda a la transición.** Es la gran novedad: un pago a tanto alzado de **hasta 200.000 Euros por explotación** para todo el periodo (cifra propuesta), condicionado a un plan de transición aprobado. Puede cubrir el cambio de sistema, las inversiones y la formación. Pero solo se aplica a sistemas «más respetuosos con el medio ambiente y resilientes al clima». El IEEP admite que eso encaja sobre todo con la producción ecológica.
4. **Asesoramiento y formación.**

Ahora, la letra pequeña. **No hay presupuesto reservado para el bienestar animal.** El IEEP prevé recortes en las dotaciones nacionales de la PAC. El bienestar animal sí será una prioridad obligatoria (art. 4), pero basta con que cada Estado incluya **al menos un incentivo**. Si se usa o no el dinero para eliminar jaulas, y cómo, lo decidirá cada Estado miembro.

Dos comparaciones ayudan a medir el alcance de estas herramientas. El tope de la ayuda a la transición, 200.000 Euros por granja para siete años, es la cuarta parte del máximo que Castilla-La Mancha permitía por solicitud. Y hay una tensión de fondo con lo que pide el sector español. INPROVO reclamó en 2024 una transición de al menos **15 años** y ayudas con fondos **adicionales** al presupuesto de la PAC. Si la ventana de inversión con dinero de la PAC se cierra a los 36 meses de la entrada en vigor, quien espere al final del periodo transitorio podría encontrarse sin ayuda. El propio IEEP recomienda usar esa ventana para animar a los productores a adelantarse.

> El sector pide 15 años de transición; la nueva PAC solo pagaría la adaptación durante los primeros 36 meses. Quien espere al último momento podría quedarse sin ayuda.

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## **Fuera de la PAC: ayudas de Estado, BEI y un posible fondo propio**

El informe insiste en que la PAC no siempre es la vía más adecuada y repasa otras:

- **Ayudas de Estado.** El Reglamento de exención por categorías agrícola (art. 31) permite financiar compromisos de bienestar que vayan más allá de la ley. El régimen *de minimis* agrícola permite ayudas pequeñas, por debajo de 50.000 Euros en tres años. El problema llega cuando la prohibición sea ley: no se puede compensar el mero cumplimiento de una obligación. El IEEP pide a la Comisión que aclare si cabe dar ayudas durante el periodo transitorio.
- **Banco Europeo de Inversiones (BEI).** Su línea para agricultura, bosques y acuicultura 2025-2028 reserva **3.000 M de Euros** en préstamos y aspira a movilizar **8.400 M de Euros** con la banca intermediaria. Alrededor del 70 % va a pymes, con proyectos de hasta 200 M de Euros. Pero la agricultura pesó solo un 6 % en la cartera del [BEI](https://newtral.es/banco-europeo-inversiones/20230812/)en 2024, y el informe reconoce que no hay pruebas de que esta línea se haya usado para eliminar jaulas.
- **Un instrumento financiero propio para la ganadería.** La Estrategia Ganadera plantea estudiarlo (acción 9) para cubrir el déficit de financiación de la transición hacia más sostenibilidad y bienestar animal.
- **Conocimiento.** El informe cita Horizonte Europa; el proyecto piloto *Best Practice Hens* de la DG SANTE, que tuvo a **España** entre sus cuatro países destinatarios junto a Polonia, Portugal y Bélgica; la Asociación Europea de Sanidad y Bienestar Animal (2024) y el Centro de Referencia de la UE en bienestar de aves de corral.

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/BEI-1024x556.jpg)

## **Las recomendaciones del IEEP: prohibir, planificar y pagar solo lo «transformador»**

**A escala europea**, el IEEP pide:

- Que la revisión legislativa de finales de 2026 incluya la **prohibición de las jaulas** para ponedoras.
- Que la Comisión difunda los fondos disponibles, de la PAC y de fuera de ella, con orientaciones prácticas para usarlos.
- Que se refuercen los estándares mínimos de bienestar como **condición para cobrar la PAC**, con prohibiciones de prácticas perjudiciales.
- Que las recomendaciones de la Comisión a cada Estado para sus planes nacionales prioricen la eliminación de jaulas, y que la Comisión compruebe al aprobarlos que las ayudas estén justificadas y bien dirigidas.

**A escala nacional**, recomienda:

- **Planes de transición por especie**, con calendario, necesidades de financiación y de formación.
- Usar el dinero público solo para cambios **«transformadores»**, es decir, para cambiar de sistema y no para pagar lo que ya se hace, y combinarlo con financiación privada.
- Mejorar los datos sobre costes y beneficios reales.
- Reforzar los servicios de asesoramiento.

El informe cita además a la propia Comisión, que en un documento de abril de 2026 advertía de que, **sin financiación, estas transiciones serían «lentas, desiguales y económicamente más arriesgadas»**.

> la propia CE en abril 2026 advertía de que, sin financiación, estas transiciones serían «lentas, desiguales y económicamente más arriesgadas».

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## **Lo que conviene leer con lupa**

Es un buen trabajo, bien documentado, pero hay que leerlo sabiendo quién lo encarga y qué deja fuera.

**Lo encarga una organización animalista, y eso se nota en la recomendación principal.** El IEEP pide prohibir las jaulas, pero su propio análisis reconoce que el mercado es el principal motor del cambio y que el dinero público, que es limitado, debe ir solo donde haga falta.

**Las importaciones quedan en segundo plano.** El informe menciona la competencia de productos importados con requisitos más bajos, pero no la cuantifica. Para el sector español es la cuestión central. INPROVO estimó en 2024 que producir solo en sistemas alternativos supondría un sobrecoste regulatorio de **más del 55 %** frente a terceros países, y exige reciprocidad. La Estrategia Ganadera promete requisitos equivalentes para las importaciones. Habrá que ver cómo se concreta.

**No aporta cifras nuevas de costes para España.** Se apoya en datos de 2021 del noroeste de Europa. Los [2.300 M de Euros de coste de reconversión](https://nexusavicultura.com/2300-m-euros-es-lo-que-costaria-que-espana-no-tuviese-ni-una-sola-gallina-en-jaulas/) estimados por INPROVO siguen siendo la referencia nacional.

**Y el mercado no está esperando a Bruselas.** En los últimos meses hemos contado en NeXusAvicultura varios grandes proyectos sin jaulas impulsados por [empresas avícolas](https://nexusavicultura.com/category/noticias-de-empresas-avicolas/) de puesta :

- **Grupo Bailón** [invertirá 100 M de Euros en El Pobo (Teruel)](https://nexusavicultura.com/grupo-bailon-invertira-100-m-euros-en-un-nuevo-complejo-avicola-para-mas-de-2-millones-de-gallinas-en-teruel/) en un complejo para 1,53 M de ponedoras en suelo y campera, con obras previstas entre 2027 y 2031.
- **Rujamar** [obtuvo la autorización para su granja de San Clemente (Cuenca)](https://nexusavicultura.com/rujamar-obtiene-la-autorizacion-para-su-nueva-granja-de-san-clemente-997-500-aves-y-ocho-naves-en-aviario-sin-jaulas/): 997.500 aves en ocho naves de aviario.
- **Huevos Guillén** ha [elevado a 18 M de Euros la inversión en su granja de 320.000 gallinas camperas en Extremadura](https://nexusavicultura.com/la-granja-de-320-000-gallinas-camperas-de-huevos-guillen-en-extremadura-suma-un-nuevo-socio-y-eleva-la-inversion-a-18-m-euros/).

Son inversiones de grandes grupos. Precisamente, el informe advierte de que son las **pequeñas y medianas granjas** , las que invirtieron masivamente en 2012 o los años previos en reconvertir totalmente sus jaulas tradicionales a jaulas enriquecidas , las que necesitarán más apoyo público.

> La realidad es que el sector de puesta ha escuchado al mercado y ya está construyendo naves sin jaulas a escala de millones de gallinas. LaS dudaS SON:1) ¿ACABARÁ PROHIBIENDO DEFINITIVAMENTE LA CE A PARTIR DE 2028 NUEVAS GRANJAS CON JAULAS ENRIQUECIDAS EN TODA LA UE?2) ¿que pasará con los sistEmas en jaulas existentes? ¿DE CUANTO SERÁ LA MORATORIA? ¿5, 10, 15 AÑOS?3) ¿cómo se financiaría esta nueva reconversión? ESPECIALMENTE EN LAS granjas MEDIANAS Y pequeñas

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## La NeXus-Ficha resumen

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| Aspecto | Dato |
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| Informe | *Phasing out cages in the laying hen sector: the role of the post-2027 CAP* |
| Autores | Axel Godfroy y Kaley Hart (IEEP, Bruselas) |
| Encargado por | Humane World for Animals (antes Humane Society International / HSUS) |
| Publicación | 11 de octubre de 2026 (portada fechada el 1 de septiembre) |
| Metodología | Revisión bibliográfica, 10 entrevistas y análisis de 6 países: Francia, España, Rumanía, Polonia, Italia y Alemania |
| Censo UE 2025 | 397,6 M de plazas: 35,5 % jaula enriquecida, 41,2 % suelo, 16,6 % campera, 6,6 % ecológica |
| Evolución de la jaula en la UE | 39,2 % (2023), alrededor del 38 % (2024), 35,5 % (2025) |
| España | 47,2 M de plazas (11,9 % de la UE): 59,8 % jaula, 27,4 % suelo, 11,2 % campera, 1,6 % ecológica |
| España + Polonia | Unos 61,6 M de plazas en jaula, casi el 44 % del total de la UE (cálculo NeXus) |
| Países con prohibición legal | Alemania, Austria, Bélgica (Valonia 2028, Flandes 2036) y Chequia (2027) |
| Francia | Solo 142 granjas de puesta con jaula enriquecida a septiembre de 2026, según Yves-Marie Beaudet (CNPO) |
| Costes por kg de huevo (2021) | Jaula 1,00 Euros; suelo 1,15; campera 1,35; ecológica 2,14 (Wageningen) |
| Precios mayoristas (mayo de 2026) | Jaula 2,85 Euros/kg; suelo 3,16; campera 3,52; ecológica 4,75 |
| PAC actual | 136 intervenciones de bienestar animal; 17 afectan a las aves; 8 citan las jaulas de ponedoras |
| PAC 2028-2034 | Inversión para cumplir nuevas leyes durante 36 meses; ayuda a la transición de hasta 200.000 Euros por explotación; sin presupuesto reservado para bienestar animal |
| Otras vías | Ayudas de Estado, *de minimis* (menos de 50.000 Euros en 3 años), BEI (3.000 M de Euros en préstamos) y un posible instrumento financiero ganadero |
| Calendario UE | Propuesta para ponedoras y broilers antes de fin de 2026; porcino en el segundo trimestre de 2027 |
| Precedente español | Castilla-La Mancha: 11,4 M de Euros para 17 granjas y 2,1 M de plazas (convocatoria de 2023) |

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## **Qué vigilar**

- **La propuesta de la Comisión, antes de fin de 2026.** Habrá que ver la duración de la transición, si se reduce la densidad, si se exigen verandas y cómo se aplicarán los requisitos a las importaciones.
- **La negociación de la PAC 2028-2034.** Queda por saber si sobrevive la ayuda a la transición con su tope de 200.000 Euros, si se amplía a sistemas que no sean ecológicos y si el bienestar animal consigue presupuesto propio.
- **El plan nacional español.** El Ministerio de Agricultura y las comunidades autónomas tendrán que decidir si incluyen líneas de inversión para eliminar jaulas y si aprovechan la ventana de 36 meses. Las próximas elecciones de Noviembre 2026 retrasarán todavía más la toma de una postura oficial por parte del Gobierno español.
- **Las licencias.** Sin agilidad administrativa, ni la ayuda ni el mercado podrán acelerar la reconversión en España.

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/pay-attention.jpg)

## **Mi consejo**

Evalúa tu mercado, a tus compradores, actuales y futuros, y decide si pasarte o no a [sistemas libres de jaulas,](https://nexusavicultura.com/tag/sistemas-libres-de-jaulas/) si todavía no lo has hecho, pero toma la decisión contando recibir CERO EUROS de ayudas públicas para esta transición. Si luego llegan, miel sobre hojuelas, por pedirlas que no quede.

![](https://nexusavicultura.com/wp-content/uploads/2026/10/politicos-que-mienten-1024x714.jpg)

La decisión del empresario avícola no debe depender del «bla bla bla» de políticos o ayudas de una UE atrapada entre la presión de los lobbys animalistas y el nuevo [contexto geopolítico mundial](https://en.wikipedia.org/wiki/Prisoners_of_Geography) que, en mi humilde opinión, creo que le hará levantar el pie del acelerador en sus políticas verdes y de máximo bienestar animal.

[**Federico Castelló**](https://www.linkedin.com/in/federicocastello/)
[[Artículos](https://nexusavicultura.com/tag/federico-castello/)] [[**Registro en NeXus**]](https://nexusavicultura.com/pf-suscribete-gratis/) [[Síguenos en Linkedin](https://www.linkedin.com/company/nexusavicultura/)]

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## Para saber más:

- Godfroy, A. y Hart, K. (11 octubre 2026). [*Phasing out cages in the laying hen sector: the role of the post-2027 CAP*](https://ieep.eu/publications/phasing-out-cages-in-the-laying-hen-sector-the-role-of-the-post-2027-cap/). IEEP, Bruselas. [Informe completo en PDF](https://ieep.eu/wp-content/uploads/2026/10/Phasing-out-cages-for-laying-hens-IEEP-2026.pdf).
- Comisión Europea. [Estrategia Ganadera de la UE, COM(2026) 576 final](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52026DC0576), 7 de julio de 2026.
- Comisión Europea. [Respuesta y seguimiento de la Iniciativa Ciudadana Europea «End the Cage Age»](https://citizens-initiative.europa.eu/reply-and-follow-end-cage-age-european-citizens-initiative_en).
- Comisión Europea, DG AGRI. [Methods of production communicated by Member States (Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1185)](https://agriculture.ec.europa.eu/document/download/9bdf9842-1eb6-41a2-8845-49738b812b2b_en).
- Comisión Europea, DG AGRI. [Market situation for eggs – CMO GREX on Animal Products](https://circabc.europa.eu/sd/d/18f7766e-e9a9-46a4-bbec-94d4c181183f/0%20Circa%20%20egg%20no%20links.pdf).
- van Horne, P.L.M. y Bondt, N. (2023). *[Competitiveness of the EU egg sector, base year 2021](https://edepot.wur.nl/583668)*. Wageningen Economic Research, informe 2023-006.
- INPROVO. [Análisis del informe de impacto económico del bienestar animal en la avicultura de puesta](https://nexusavicultura.com/2300-m-euros-es-lo-que-costaria-que-espana-no-tuviese-ni-una-sola-gallina-en-jaulas/) (2024).
- *Réussir Volailles*. [La filière œuf se prépare à la fin de la cage](https://www.reussir.fr/volailles/la-filiere-oeuf-se-prepare-la-fin-de-la-cage) (13 de marzo de 2025).
- [Orden 109/2024 de la Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha](https://docm.jccm.es/docm/verArchivoHtml.do?ruta=2024/07/01/html/2024_5294.html&tipo=rutaDocm) (DOCM, 1 de julio de 2024).
- Humane World for Animals. [Anuncio del cambio de nombre de Humane Society International](https://prnewswire.co.uk/news-releases/animal-charity-humane-society-international-uk-to-become-humane-world-for-animals-to-better-encompass-mission-and-global-presence-302376256.html) (14 de febrero de 2025).
- Cobertura previa de NeXusAvicultura sobre[sistemas libres de jaulas](https://nexusavicultura.com/tag/sistemas-libres-de-jaulas/) , sobre [inversiones avícolas](https://nexusavicultura.com/tag/inversiones-en-avicultura/) y sobre el [lobby animalista](https://nexusavicultura.com/tag/animalismo/).

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-. [Bienestar animal](https://nexusavicultura.com/tag/bienestar-animal/)
-. [Avicultura en Europa](https://nexusavicultura.com/tag/avicultura-en-reino-unido/)
-. [Sistemas libres de jaulas](https://nexusavicultura.com/tag/sistemas-libres-de-jaulas/)

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