Bruselas borra la prohibición de las jaulas de su agenda de trabajo para 2027
PRODUCCIÓN DE HUEVOS · BIENESTAR ANIMAL · LEGISLACIÓN UE
El Programa de Trabajo de la Comisión Europea para 2027, publicado el 4 de noviembre, no dedica ni una línea a la revisión del bienestar de gallinas ponedoras, pollos de engorde y cerdos. Hace solo cuatro meses, Bruselas había puesto fecha a esas propuestas en su Estrategia Ganadera. La guerra, la energía, la defensa y la simplificación copan la agenda. La realpolitik se impone a la presión del lobby animalista de «End the Cage Age».
Federico Castelló · 9 de noviembre de 2026
Ni una línea para las jaulas
El 4 de noviembre, la Comisión Europea publicó su Programa de Trabajo para 2027 [COM(2026) 710], titulado European Union – standing up for one another. Lo hemos leído entero, junto con sus anexos. El resultado es claro: no aparece ninguna referencia a las jaulas, a las gallinas ponedoras, a los pollos de engorde ni a los cerdos. Tampoco aparecen las palabras «bienestar animal».
El Anexo I recoge las 23 nuevas iniciativas del año. El bloque que más se acerca al campo se titula «Mantener nuestra calidad de vida: seguridad alimentaria, agua y naturaleza». Incluye una iniciativa europea del agua, un plan contra las olas de calor, la revisión de las directivas de naturaleza y las normas de CO₂ para vehículos pesados. Sobre la ganadería no dice nada.
Ni una línea sobre jaulas:
la realpolitik se impone en el programa de la Comisión para 2027
El texto de la Comunicación es todavía más elocuente. La pesca y la acuicultura tienen su frase, con medidas concretas para su Visión 2040. La ganadería solo aparece de forma indirecta, en una línea genérica sobre reforzar «el marco de seguridad alimentaria y de sanidad animal y vegetal».
Hay además una ironía. La única norma de bienestar animal que asoma en todo el programa es la Directiva 98/58/CE, relativa a la protección de los animales en las explotaciones ganaderas. Figura en el Anexo II, dentro del Ómnibus X, el paquete de simplificación de la normativa de alimentos y piensos. Es decir, aparece para simplificarla, no para endurecerla.
La única vez que el programa de 2027 cita la directiva de protección de los animales de granja es dentro de un paquete de simplificación.
Lo que Bruselas prometió en julio
El contraste es mayor por lo reciente de los compromisos. El 7 de julio de 2026, la Comisión adoptó su Estrategia Ganadera de la UE [COM(2026) 576]. Como recoge la propia página oficial de seguimiento de la Iniciativa Ciudadana «End the Cage Age», Bruselas se comprometió a dos cosas:
- Antes de que acabe 2026, proponer una revisión de las normas de bienestar de gallinas ponedoras y pollos de engorde. Incluiría la eliminación progresiva de las jaulas, indicadores de bienestar en granja, el fin del sacrificio sistemático de pollitos macho y requisitos equivalentes para las importaciones.
- En el segundo trimestre de 2027, proponer la revisión para el porcino, con el paso de las jaulas a los sistemas en corral.
En octubre ya analizamos ese calendario y quién pagaría la reconversión si llegaba la prohibición.
El Instituto Europeo de Derecho y Política Animal (Animal Law Europe), con sede en Bruselas, fue el primero en dar la voz de alarma, según vegconomist. Su hipótesis es que la propuesta avícola no figura porque la Comisión aún pretende publicarla en diciembre, antes de que empiece 2027. Es una suposición del instituto: la Comisión no lo ha confirmado. Para el porcino no existe esa explicación. Estaba fechada en 2027 y ha desaparecido de la agenda cuatro meses después de anunciarse.
La propuesta de porcino tenía fecha en 2027 y ha desaparecido del programa de 2027. Es la señal más clara de que las prioridades han cambiado.
La realpolitik manda
Basta leer las primeras líneas del programa para entender por qué. La Comisión habla de una guerra de agresión en el continente, de la lucha global por la capacidad industrial, del coste de la vida y de los precios de la energía. Su prioridad declarada para la economía europea es la independencia.
La otra palabra que se repite es simplificación. La Comisión presume de haber presentado 12 paquetes Ómnibus y calcula que, una vez aplicados, ahorrarán 22.300 M de Euros al año en costes administrativos. El programa también propone retirar los expedientes legislativos que no consiguen apoyo suficiente en el Parlamento y el Consejo.
En esa lógica, una prohibición total de las jaulas encaja mal. Supondría una nueva obligación legal y obligaría a inversiones multimillonarias. Solo en España, el sector del huevo estimó en más de 2.300 M de Euros el coste de no tener ni una gallina en jaula. Además, se aplicaría en plena negociación de una PAC 2028-2034 sin presupuesto reservado para el bienestar animal. Con una Europa que habla de defensa, energía y competitividad, el bienestar animal ha bajado en la lista de prioridades, por mucho que les pese a los animalistas.
Bruselas presume de ahorrar 22.300 M de Euros al año simplificando normas. Una prohibición total de las jaulas sería justo lo contrario.
Un patrón que se repite: no decir que se «archiva» la prohibición total pero archivarla «de facto»
No es la primera vez que pasa. En 2021, la Comisión respondió a la Iniciativa Ciudadana Europea End the Cage Age, que reunió 1,4 M de firmas, con el compromiso de presentar una propuesta legislativa antes de finales de 2023. No cumplió ese plazo. El programa de trabajo de 2026, publicado en octubre de 2025, tampoco incluía la propuesta legislativa. Entonces solo mencionaba una estrategia ganadera «con elementos de bienestar animal».
Por rigor hay que añadir el matiz: aquella omisión de 2025 no impidió que la Estrategia Ganadera recuperara el calendario meses después. Que un expediente no esté en el programa de trabajo no significa que esté muerto. Lo reconoce la propia Gabriela Kubíková, responsable de incidencia legislativa del instituto. Recuerda que estos programas son una indicación de prioridades, pero se pregunta por qué la Comisión ha omitido el expediente después de tantos retrasos.
Sí significa que ha dejado de ser prioritario. Y, en Bruselas, lo que no es prioritario suele retrasarse.
Que no aparezca en el programa no lo entierra. Pero lo saca de las prioridades, y en Bruselas eso suele traducirse en más retrasos.
La reacción animalista
El instituto lamenta que se siga sin avanzar pese a los dictámenes científicos de la EFSA y al chequeo de la legislación de bienestar que la propia Comisión hizo en 2022. También cita un Eurobarómetro de septiembre, según el cual el 89 % de los encuestados cree que los productos agrarios importados solo deberían entrar en la UE si cumplen los estándares europeos ambientales, de bienestar animal y laborales.
Ese último dato merece lectura atenta, porque coincide con lo que pide el sector productor. Reclamar reciprocidad en las importaciones no es un argumento animalista. Es la principal exigencia de la avicultura de puesta europea ante cualquier endurecimiento de las normas.
Qué significa para el sector de puesta
Este «levantar el pie del acelerador» de Bruselas para una hipotética prohibición futura de las jaulas enriquecidas en avicultura no debería llevarnos a confusión. Una inversión en un nuevo gallinero debrá elegir el sistema de alojamiento según lo que demande el mercado pero, por ahora, seguirá sin depender de prohibiciones legales.
Sin una fecha legal, la transición seguirá marcada por el mercado y no por el Diario Oficial. Y el mercado no se ha detenido. En 2025, solo el 35,5 % de las plazas de ponedoras de la UE seguía en jaula enriquecida, frente al 39,2 % de dos años antes. Países como Suecia lo consiguieron sin ninguna prohibición legal.
En España, según INPROVO, cerca del 80 % de las granjas ya ha incorporado sistemas alternativos, aunque solo el 40 % del censo está alojado en ellos. El principal freno con frecuencia no es Bruselas, sino los largos plazos de las licencias administrativas.
La señal que llega de la Comisión da tiempo, sobre todo a las granjas medianas y pequeñas que invirtieron en jaulas enriquecidas antes de 2012. Pero no da certezas. La decisión de cada empresa debería seguir basándose en sus clientes, actuales y futuros, y no en el calendario político de Bruselas.
Sin fecha legal, la transición a sistemas libres de jaulas la seguirá marcando el «VOTO DIARIO»
de millones de consumnidores
al elegir comprar huevos de un tipo u otro.
La NeXus-Ficha resumen
| Aspecto | Dato |
|---|---|
| Documento | Programa de Trabajo de la Comisión 2027, COM(2026) 710 final |
| Publicación | 4 de noviembre de 2026 |
| Nuevas iniciativas | 23; ninguna sobre bienestar animal |
| Menciones a jaulas, gallinas, pollos o cerdos | Ninguna, ni en la Comunicación ni en los anexos |
| Única cita a la Directiva 98/58/CE | Anexo II, dentro del Ómnibus X de simplificación (alimentos y piensos) |
| Compromiso de julio (Estrategia Ganadera) | Ponedoras y broilers antes de fin de 2026; porcino en el 2.º trimestre de 2027 |
| Propuesta avícola | Podría publicarse aún en diciembre de 2026 (hipótesis no confirmada por la Comisión) |
| Propuesta de porcino | Prevista para 2027 y ausente del programa de 2027 |
| Prioridades del programa | Independencia, defensa, energía, competitividad y simplificación |
| Ahorro con los 12 Ómnibus | 22.300 M de Euros al año en costes administrativos |
| Plazo original incumplido | Propuesta legislativa antes de fin de 2023 (respuesta a la ICE de 2021) |
| Jaula enriquecida en la UE (2025) | 35,5 % de las plazas de ponedoras |
| Coste de la reconversión total en España | Más de 2.300 M de Euros (INPROVO, 2024) |
Qué vigilar
- Diciembre de 2026. Si la Comisión presenta o no la propuesta para ponedoras y pollos de engorde. Es la prueba de fuego del calendario de julio.
- La PAC 2028-2034. Figura entre las propuestas prioritarias del Anexo II. Lo que se decida sobre ayudas a la inversión y a la transición pesará más que cualquier anuncio.
- Las importaciones. Cualquier norma futura sin requisitos equivalentes para terceros países sería un problema de competitividad para la puesta europea.
Mi consejo: la demanda es la que manda
No confundas «aplazado» con «cancelado». Bruselas ha levantado el pie del acelerador, pero la demanda es la que manda. Planifica si te interesa, o no, transicionar a sistemas libres de jaulas, si todavía no la has hecho, según lo que piden tus clientes y contando con cero Euros de ayudas públicas. Si luego llegan la ley y las ayudas, que te pillen con los deberes hechos.
Federico Castelló
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Un lector de NeXusAvicultura nos ha preguntado si esta semana se había filtrado algún borrador de propuesta para prohibir las jaulas. Y la respuesta es si, estos es lo que hemos encontrado que, casualmente, es una noticia emitida por las organizaciones animalistas.
ACTUALIZACIÓN · 10 de noviembre de 2026 18:45
¿Se ha filtrado un borrador de propuesta para prohibir las jaulas en avicultura?
Sí, según las ONG animalistas. Cinco días después de que la Comisión dejara las jaulas fuera de su Programa de Trabajo para 2027, se han filtrado los detalles de su propuesta para gallinas ponedoras y pollos de engorde. Incluye la prohibición de las jaulas con 12 años de transición. Todavía no hay texto oficial ni fecha de adopción.
Qué se ha filtrado
El 9 de noviembre, la agencia Agence Europe informó de que habían llegado a la prensa propuestas de la Comisión Europea sobre bienestar avícola. Un día después la división española de End the Cage Age, formada por AnimaNaturalis, CIWF España, INTERCIDS y el Observatorio de Bienestar Animal publicó la valoración. Hay que recordar que el objetivo último de esta coalición animalista es acabar prohibiendo totalmente lo que ellos definen cómo producción animal industrial.
Según esas fuentes, el borrador contemplaría:
- Prohibición de las jaulas para gallinas ponedoras, con un periodo de transición de 12 años.
- Fusión en un único reglamento de las directivas actuales de ponedoras y de pollos de engorde.
- Prohibición del sacrificio sistemático de pollitos macho.
- Requisitos de bienestar equivalentes para los productos avícolas importados.
Las ONG hablan de «liberar» a unos 143 M de gallinas al año. Es su cálculo, no una cifra de la Comisión.
Qué no sabemos
- Quién filtró el documento y a qué medio. Ninguna de las fuentes publicadas lo identifica, y no hemos visto el texto.
- Desde cuándo cuentan los 12 años: desde la adopción, desde la entrada en vigor o desde la aplicación. Tampoco sabemos si hay plazos intermedios, por ejemplo una prohibición inmediata de construir nuevas instalaciones con jaulas.
- Si el texto es definitivo. Un borrador filtrado puede cambiar antes de que lo apruebe el Colegio de Comisarios.
- Cuándo se adoptará. La Comisión no ha confirmado ninguna fecha. Su compromiso público sigue siendo presentar la propuesta antes de que acabe 2026.
Todo lo que se sabe del borrador llega a través de las ONG animalistas. Hasta que la Comisión publique el texto, conviene leerlo con cautela.
¿Contradice esto lo que publicamos ayer?
No, pero lo matiza. Ayer explicamos que el Programa de Trabajo 2027 no menciona las jaulas y que la propuesta avícola aún podría llegar en diciembre de 2026, antes de que arranque ese programa. La filtración reforzaría esa segunda posibilidad: el texto para las aves existe y está redactado.
Lo que sigue sin aparecer es la propuesta para el porcino, prevista para el segundo trimestre de 2027 y ausente del programa de ese año. La prioridad política del bienestar animal ha bajado.
12 años: un plazo con precedente
Las ONG critican los 12 años porque les parecen «demasiado largos». Para el sector, el plazo tiene un precedente conocido. La Directiva 1999/74/CE, que prohibió las jaulas convencionales, también dio 12 años de transición: de 1999 al 1 de enero de 2012.
Muchas granjas españolas medianas y pequeñas hicieron entonces la gran inversión en jaulas enriquecidas. Ahora tendrían que volver a reconvertirse. Además, el plazo filtrado es inferior a los 15 años que reclamó INPROVO en 2024. El coste estimado sigue siendo el mismo: más de 2.300 M de Euros solo en España.
Doce años es el mismo plazo que dio Bruselas para abandonar las jaulas convencionales. Muchas granjas que entonces invirtieron en jaulas enriquecidas tendrían que reconvertirse por segunda vez.
La coalición argumenta que las grandes empresas han hecho la transición en cinco años. Es cierto para los grandes grupos. Pero precisamente el informe del IEEP, encargado por una organización animalista, advierte de que son las granjas medianas las que necesitarán más tiempo y más apoyo público.
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Para saber más:
- Godfroy, A. y Hart, K. (11 octubre 2026). Phasing out cages in the laying hen sector: the role of the post-2027 CAP. IEEP, Bruselas. Informe completo en PDF.
- Comisión Europea. Estrategia Ganadera de la UE, COM(2026) 576 final, 7 de julio de 2026.
- Comisión Europea. Respuesta y seguimiento de la Iniciativa Ciudadana Europea «End the Cage Age».
- Comisión Europea, DG AGRI. Methods of production communicated by Member States (Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1185).
- Comisión Europea, DG AGRI. Market situation for eggs – CMO GREX on Animal Products.
- van Horne, P.L.M. y Bondt, N. (2023). Competitiveness of the EU egg sector, base year 2021. Wageningen Economic Research, informe 2023-006.
- INPROVO. Análisis del informe de impacto económico del bienestar animal en la avicultura de puesta (2024).
- Réussir Volailles. La filière œuf se prépare à la fin de la cage (13 de marzo de 2025).
- Orden 109/2024 de la Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha (DOCM, 1 de julio de 2024).
- Humane World for Animals. Anuncio del cambio de nombre de Humane Society International (14 de febrero de 2025).
- Cobertura previa de NeXusAvicultura sobre sistemas libres de jaulas , sobre inversiones avícolas y sobre el lobby animalista.
Fuentes oficiales de la UE
- Comisión Europea. 2027 Commission work programme and annexes, 4 de noviembre de 2026.
- Comisión Europea. Comunicación COM(2026) 710 final (PDF).
- Comisión Europea. Anexos I a IV del Programa de Trabajo 2027 (PDF).
- Comisión Europea. Estrategia Ganadera de la UE y COM(2026) 576 final en EUR-Lex, 7 de julio de 2026.
- Comisión Europea. Respuesta y seguimiento de la ICE «End the Cage Age».
- Comisión Europea. Consulta sobre la modernización de la legislación de bienestar animal en granja (iniciativa 14671).
Otras fuentes
- vegconomist. End the Cage Age Proposals Left Out of European Commission’s 2027 Work Programme (5 de noviembre de 2026).
- The Brussels Times. Commission fails to explain lack of animal welfare proposals in work programme (sobre el programa de 2026).
-. Bienestar animal
-. Avicultura en Europa
-. Sistemas libres de jaulas
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